為貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》(國發(fā)〔2013〕5號)、《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)要求，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、科技部、財政部、環(huán)境保護部聯(lián)合印發(fā)《關于開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)，以推動化解水泥產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，實現(xiàn)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進行業(yè)綠色發(fā)展。現(xiàn)就《通知》有關精神解讀如下：
一、開展試點工作的背景、目的和意義
協(xié)同資源化處理廢棄物是指特定行業(yè)利用工業(yè)窯爐等設施，在滿足企業(yè)生產(chǎn)要求且不降低產(chǎn)品質(zhì)量，符合環(huán)保要求情況下，將廢棄物作為生產(chǎn)過程的部分原料或燃料等，實現(xiàn)廢棄物資源化、無害化處置的處理方式。推動協(xié)同資源化處理廢棄物對解決廢棄物處理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。
國際上水泥窯協(xié)同處理生活垃圾技術始于上世紀70年代。目前，水泥窯協(xié)同處理生活垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物已成為美國、德國、日本等發(fā)達國家較為普遍采用的技術。目前我國水泥企業(yè)協(xié)同處理廢物種類主要限于粉煤灰、礦渣等一般工業(yè)固體廢物，通常作為混合材加入熟料中。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國水泥總產(chǎn)量約24.8億噸，年產(chǎn)量增長約1.8%，占全球總產(chǎn)量約60%，綜合利用工業(yè)固體廢物約8億噸，水泥工業(yè)已成為我國工業(yè)固體廢物綜合利用的主要途徑。近年來，我國水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、危險廢物、污泥、污染土等固體廢物進行了積極探索，但技術工藝上還有待完善，仍存在缺乏針對性的排放標準、產(chǎn)品質(zhì)量控制標準和相關評價標準，社會上對協(xié)同處置技術的認識不統(tǒng)一，政策激勵不到位。
水泥窯協(xié)同處置生活垃圾具有環(huán)境無害化、處置固體廢物能力強等特點，同時利用現(xiàn)有水泥窯設施開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾，不但可以節(jié)省新建固體廢物集中處理設施的建設投資，還可以緩解社會固體廢物處理壓力和新建集中處理設施選址占地等問題。開展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點，完善技術工藝裝備，探索可復制的推廣模式，實現(xiàn)水泥工業(yè)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)一，對于帶動水泥行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，推動工業(yè)資源綜合利用，提高環(huán)境保護水平，具有十分重要的意義。
二、試點工作的總體思路和目標
(一)關于基本思路。本次試點工作的總體思路是以分析解決水泥窯協(xié)同處置技術現(xiàn)狀和存在的突出問題為目標，重點圍繞技術、裝備、標準、政策等4個方面，在已建成的水泥窯協(xié)同處置項目中選擇一批生產(chǎn)情況穩(wěn)定、技術水平高、污染控制設施先進的水泥窯，開展協(xié)同處置生活垃圾的試點工作，以技術創(chuàng)新和推廣應用為支撐，以標準研制和技術評價為保障，使水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點發(fā)揮輻射帶動作用，形成可復制的推廣模式，引導水泥生產(chǎn)企業(yè)走綠色發(fā)展之路。
(二)關于基本原則。本次試點工作提出三條原則：一是先進性原則。試點項目應選擇具有先進的生產(chǎn)和污染控制技術水平的水泥窯。二是科學性原則。試點項目應在試點期內(nèi)對其污染物排放、水泥產(chǎn)品質(zhì)量、能耗、成本等數(shù)據(jù)進行科學的連續(xù)監(jiān)測。三是客觀性原則。應對試點項目的污染控制水平、產(chǎn)品質(zhì)量和項目運行經(jīng)濟性進行客觀評價，為推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾提供依據(jù)。
(三)關于主要目標。本次試點工作在綜合考慮《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》(國發(fā)〔2013〕5號)和《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)要求的基礎上，設定了以下目標：通過對試點生產(chǎn)線的技術、經(jīng)濟和污染控制水平進行評估，分析水泥窯協(xié)同處置技術現(xiàn)狀及存在問題，突出解決技術裝備、標準政策等問題。
三、試點工作內(nèi)容
按照問題導向原則，基于對水泥窯協(xié)同處置生活垃圾目前存在的主要問題，確定了本次試點工作的5項主要任務：
一是優(yōu)化水泥窯協(xié)同處置技術。進一步研究生活垃圾替代原料和燃料的技術，優(yōu)化協(xié)同處置過程中生活垃圾預處理、生產(chǎn)過程控制、旁路放風灰利用與無害化處置、產(chǎn)品質(zhì)量控制等技術。
二是加強工藝裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。加快研發(fā)適合中國生活垃圾特性的水泥窯協(xié)同處置生活垃圾核心裝備。突破生活垃圾預處理、滲濾液處理、臭味控制與處理、自動化控制裝備及其他配套裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
三是健全標準體系。研究和制定水泥窯協(xié)同處置生活垃圾的綜合能耗、污染控制、預處理技術、產(chǎn)品質(zhì)量控制和等級評價等相關標準規(guī)范，完善操作規(guī)范、技術流程和檢測標準。
四是完善政策機制。試點過程中逐步協(xié)調(diào)完善生活垃圾收集運輸與協(xié)同處置銜接機制、垃圾處理費用補貼與結算機制等政策支持。
五是強化項目評估。對試點項目連續(xù)穩(wěn)定運行下的污染物排放情況、水泥產(chǎn)品質(zhì)量、能耗、成本等數(shù)據(jù)進行連續(xù)檢測，客觀評估試點項目協(xié)同處置生活垃圾連續(xù)運行能力、處理效率、污染物排放控制水平、水泥產(chǎn)品質(zhì)量和項目運行經(jīng)濟性等。
