發(fā)改委馬榮：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是水泥工業(yè)的必然選擇
國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長馬榮
4月28日，國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長馬榮在出席“2015中國國際水泥峰會”時表示，順應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展趨勢，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)成為水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、增強(qiáng)發(fā)展效益質(zhì)量的重要途徑。以下為講話原文：
水泥是支撐我國國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要行業(yè)，過去的一年水泥行業(yè)產(chǎn)量24.8億噸，增長了1.8%，全行業(yè)實現(xiàn)利潤780.2億元，同比增長1.4%，利潤總額位居建材各子行業(yè)之首。但同時，我們也看到，近年來產(chǎn)能過剩的矛盾日趨嚴(yán)重，行業(yè)效益持續(xù)增長壓力巨大，特別是節(jié)能減排、環(huán)保的壓力對水泥行業(yè)的發(fā)展約束增強(qiáng)，對水泥行業(yè)下一步的發(fā)展提出了更高的要求。如何應(yīng)對新形勢、新任務(wù)要求下的水泥行業(yè)發(fā)展，是全行業(yè)面臨的共同問題。我認(rèn)為，順應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展趨勢，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)成為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、增強(qiáng)發(fā)展效益質(zhì)量的重要途徑。
一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)文明的必由之路
黨的十八大做出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。十八屆三中全會從完善體制機(jī)制上作了進(jìn)一步部署，要求加快生態(tài)文明制度建設(shè)。這些重大決策的本質(zhì)，就是要改變長期以來粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，解決發(fā)展過程中的資源約束和環(huán)境污染問題，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)可從源頭和生產(chǎn)過程解決我國可持續(xù)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束，是建設(shè)生態(tài)文明的必由之路。實現(xiàn)全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，破解資源環(huán)境約束的最佳路徑是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，其中循環(huán)發(fā)展與綠色、低碳發(fā)展有很高的協(xié)同效應(yīng)。循環(huán)發(fā)展就是通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最有效節(jié)約和利用資源，實現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—廢棄物—資源”的閉合式循環(huán)，變廢為寶，化害為利，少排放或不排放污染物，其基本理念是沒有廢物，廢物是放錯地方的資源，實質(zhì)是實現(xiàn)資源永續(xù)利用，解決資源消耗過程中引起的環(huán)境污染問題?？梢哉f，如果整個經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了循環(huán)發(fā)展，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的水平會大大提高。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長有機(jī)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是適應(yīng)新常態(tài)的必然要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但呈現(xiàn)出明顯不同于以往的階段性特征，經(jīng)濟(jì)增長逐步由高速發(fā)展階段向中高速發(fā)展階段減速換擋，進(jìn)入新的發(fā)展常態(tài)。習(xí)近平總書記最近指出，“我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應(yīng)對措施，盡可能減少其負(fù)面影響?！边@就要求我們，必須加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展的質(zhì)量，實現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的綜合效應(yīng)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可培育新的產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境效益的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的必然選擇。
二、水泥行業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)大有作為
水泥行業(yè)是廢棄物產(chǎn)生和排放的重要行業(yè)，據(jù)測算，水泥行業(yè)消耗的石灰石占我國物質(zhì)總消耗量的20%以上，水泥行業(yè)的顆粒物排放占全國總排放量的20%-30%；二氧化碳排放占全國總排放量的5%-6%；二氧化氮占全國總排放量的12%-15%。由于總量基數(shù)大，其污染物總排放量也較大。同時，水泥行業(yè)也是消納廢棄物的重要行業(yè)，據(jù)行業(yè)協(xié)會測算，中國水泥行業(yè)利用了全國50%以上的工業(yè)廢渣，同時還有一些城市垃圾、污泥以及可替代原料的利用，行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前景樂觀。水泥行業(yè)應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)相關(guān)工作。
（一）加強(qiáng)節(jié)能降耗
要推進(jìn)窯爐等熱工設(shè)備節(jié)能改造，繼續(xù)推廣大型新型干法水泥生產(chǎn)線，推進(jìn)水泥粉磨、熟料生產(chǎn)等節(jié)能改造，加強(qiáng)粉塵回收利用。要大力推廣純低溫余熱發(fā)電等窯爐余熱梯級利用技術(shù)，全國約有1700條水泥生產(chǎn)線，其中約1130條生產(chǎn)線進(jìn)行了技術(shù)改造，安裝了余熱發(fā)電裝置，總裝機(jī)容量達(dá)740萬千瓦，可滿足企業(yè)生產(chǎn)線三分之一的用電需求，但還存在運(yùn)行率不足等問題。進(jìn)一步擴(kuò)大禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚范圍。
（二）推動利廢建材規(guī)?；l(fā)展
推進(jìn)利用礦渣、煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑廢棄物和廢舊路面材料等大宗固體廢物生產(chǎn)水泥等建材產(chǎn)品。在大宗固體廢物產(chǎn)生量、堆存量大的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展高檔次、高摻量的利廢新型建材產(chǎn)品。培育利廢建材行業(yè)龍頭企業(yè)。把推廣綠色建材產(chǎn)品放到重要位置，提高高標(biāo)號水泥及高性能混凝土的應(yīng)用比例，推進(jìn)水泥及混凝土用量的減量化。
（三）推進(jìn)水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物
鼓勵水泥窯協(xié)同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險廢物等，替代部分原料、燃料，提高我國廢棄物無害化處理能力，推動建立相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，探索建立企業(yè)與政府在協(xié)同資源化處理廢棄物方面的合作機(jī)制。推進(jìn)水泥行業(yè)與相關(guān)行業(yè)、社會系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（四）構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈
把建材行業(yè)作為循環(huán)鏈接的關(guān)鍵行業(yè)，發(fā)揮水泥行業(yè)消納廢棄物的特性，推動水泥行業(yè)成為園區(qū)循環(huán)化改造的重要內(nèi)容，按照“布局優(yōu)化，企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展”的要求，推動各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造，構(gòu)建工業(yè)生產(chǎn)—廢渣—建材，建筑廢棄物、路面材料—建材、水泥，水泥—粉塵—水泥等產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度，促進(jìn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
4月28日，國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長馬榮在出席“2015中國國際水泥峰會”時表示，順應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展趨勢，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)成為水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、增強(qiáng)發(fā)展效益質(zhì)量的重要途徑。以下為講話原文：
水泥是支撐我國國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要行業(yè)，過去的一年水泥行業(yè)產(chǎn)量24.8億噸，增長了1.8%，全行業(yè)實現(xiàn)利潤780.2億元，同比增長1.4%，利潤總額位居建材各子行業(yè)之首。但同時，我們也看到，近年來產(chǎn)能過剩的矛盾日趨嚴(yán)重，行業(yè)效益持續(xù)增長壓力巨大，特別是節(jié)能減排、環(huán)保的壓力對水泥行業(yè)的發(fā)展約束增強(qiáng)，對水泥行業(yè)下一步的發(fā)展提出了更高的要求。如何應(yīng)對新形勢、新任務(wù)要求下的水泥行業(yè)發(fā)展，是全行業(yè)面臨的共同問題。我認(rèn)為，順應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展趨勢，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)成為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、增強(qiáng)發(fā)展效益質(zhì)量的重要途徑。
一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)文明的必由之路
黨的十八大做出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。十八屆三中全會從完善體制機(jī)制上作了進(jìn)一步部署，要求加快生態(tài)文明制度建設(shè)。這些重大決策的本質(zhì)，就是要改變長期以來粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，解決發(fā)展過程中的資源約束和環(huán)境污染問題，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)可從源頭和生產(chǎn)過程解決我國可持續(xù)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束，是建設(shè)生態(tài)文明的必由之路。實現(xiàn)全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，破解資源環(huán)境約束的最佳路徑是綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，其中循環(huán)發(fā)展與綠色、低碳發(fā)展有很高的協(xié)同效應(yīng)。循環(huán)發(fā)展就是通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最有效節(jié)約和利用資源，實現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—廢棄物—資源”的閉合式循環(huán)，變廢為寶，化害為利，少排放或不排放污染物，其基本理念是沒有廢物，廢物是放錯地方的資源，實質(zhì)是實現(xiàn)資源永續(xù)利用，解決資源消耗過程中引起的環(huán)境污染問題?？梢哉f，如果整個經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了循環(huán)發(fā)展，綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的水平會大大提高。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長有機(jī)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是適應(yīng)新常態(tài)的必然要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但呈現(xiàn)出明顯不同于以往的階段性特征，經(jīng)濟(jì)增長逐步由高速發(fā)展階段向中高速發(fā)展階段減速換擋，進(jìn)入新的發(fā)展常態(tài)。習(xí)近平總書記最近指出，“我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。在戰(zhàn)術(shù)上要高度重視和防范各種風(fēng)險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應(yīng)對措施，盡可能減少其負(fù)面影響?！边@就要求我們，必須加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展的質(zhì)量，實現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”的綜合效應(yīng)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可培育新的產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境效益的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求，也是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的必然選擇。
二、水泥行業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)大有作為
水泥行業(yè)是廢棄物產(chǎn)生和排放的重要行業(yè)，據(jù)測算，水泥行業(yè)消耗的石灰石占我國物質(zhì)總消耗量的20%以上，水泥行業(yè)的顆粒物排放占全國總排放量的20%-30%；二氧化碳排放占全國總排放量的5%-6%；二氧化氮占全國總排放量的12%-15%。由于總量基數(shù)大，其污染物總排放量也較大。同時，水泥行業(yè)也是消納廢棄物的重要行業(yè)，據(jù)行業(yè)協(xié)會測算，中國水泥行業(yè)利用了全國50%以上的工業(yè)廢渣，同時還有一些城市垃圾、污泥以及可替代原料的利用，行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前景樂觀。水泥行業(yè)應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)相關(guān)工作。
（一）加強(qiáng)節(jié)能降耗
要推進(jìn)窯爐等熱工設(shè)備節(jié)能改造，繼續(xù)推廣大型新型干法水泥生產(chǎn)線，推進(jìn)水泥粉磨、熟料生產(chǎn)等節(jié)能改造，加強(qiáng)粉塵回收利用。要大力推廣純低溫余熱發(fā)電等窯爐余熱梯級利用技術(shù)，全國約有1700條水泥生產(chǎn)線，其中約1130條生產(chǎn)線進(jìn)行了技術(shù)改造，安裝了余熱發(fā)電裝置，總裝機(jī)容量達(dá)740萬千瓦，可滿足企業(yè)生產(chǎn)線三分之一的用電需求，但還存在運(yùn)行率不足等問題。進(jìn)一步擴(kuò)大禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚范圍。
（二）推動利廢建材規(guī)?；l(fā)展
推進(jìn)利用礦渣、煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑廢棄物和廢舊路面材料等大宗固體廢物生產(chǎn)水泥等建材產(chǎn)品。在大宗固體廢物產(chǎn)生量、堆存量大的地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展高檔次、高摻量的利廢新型建材產(chǎn)品。培育利廢建材行業(yè)龍頭企業(yè)。把推廣綠色建材產(chǎn)品放到重要位置，提高高標(biāo)號水泥及高性能混凝土的應(yīng)用比例，推進(jìn)水泥及混凝土用量的減量化。
（三）推進(jìn)水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物
鼓勵水泥窯協(xié)同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險廢物等，替代部分原料、燃料，提高我國廢棄物無害化處理能力，推動建立相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，探索建立企業(yè)與政府在協(xié)同資源化處理廢棄物方面的合作機(jī)制。推進(jìn)水泥行業(yè)與相關(guān)行業(yè)、社會系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（四）構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈
把建材行業(yè)作為循環(huán)鏈接的關(guān)鍵行業(yè)，發(fā)揮水泥行業(yè)消納廢棄物的特性，推動水泥行業(yè)成為園區(qū)循環(huán)化改造的重要內(nèi)容，按照“布局優(yōu)化，企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展”的要求，推動各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造，構(gòu)建工業(yè)生產(chǎn)—廢渣—建材，建筑廢棄物、路面材料—建材、水泥，水泥—粉塵—水泥等產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度，促進(jìn)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
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