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京津冀發(fā)展規(guī)劃或于4月底下發(fā) 欲打造世界級城市群
作者:SystemMaster    發(fā)布于:2015-04-09 13:50:34    文字:【】【】【

??從權威人士處獲悉,《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)或于4月底下發(fā)。據了解,《規(guī)劃》除了將明確區(qū)域整體定位及三省市定位以外,還將確定京津冀協(xié)同發(fā)展的近期、中期、遠期目標。

??根據《規(guī)劃》,到2017年,非首都核心功能疏解要取得明顯進展,交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護和產業(yè)對接協(xié)作三個重點領域,要集中力量先行啟動并率先突破。

??資本市場對此反應靈敏。據同花順軟件統(tǒng)計,4月2日,京津冀一體化板塊整體上漲2.7%,41家上市企業(yè)中27家上漲,6家企業(yè)漲幅超過5%。其中,河北宣工漲停,萬方發(fā)展上漲9.35%,冀東水泥上漲8.6%。隨著《規(guī)劃》出臺時間日益臨近,京津冀一體化板塊指數從2月9日的1390點漲至4月2日的1977點,不到兩個月上漲了42%。據上述權威人士透露,《規(guī)劃》要求,京津冀區(qū)域整體定位應體現(xiàn)該區(qū)域在國家改革大局中的戰(zhàn)略地位和突出作用;必須有利于解決北京“大城市病”,疏解非首都核心功能;必須依據區(qū)域的發(fā)展?jié)摿σ约百Y源和環(huán)境的承載能力,立足京津冀區(qū)位特點和發(fā)展基礎,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。通過優(yōu)化首都核心功能,打造出以北京為核心的世界級城市群以及現(xiàn)代化新型首都圈。

??從整體定位來看,疏解非首都核心功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點之一,這已廣泛獲得三地共識。北京市常務副市長李士祥表示,京津冀協(xié)同發(fā)展為疏解非首都功能提供了機遇。在2014年,全市常住人口已經達到2151.6萬人,人口資源矛盾非常突出。特別是中心城區(qū)功能過度集中。疏解非首都功能首先要回答往哪里出,誰來承接的問題。從北京的區(qū)位特征看,北京周邊被河北的固安、三河等14個縣市,以及天津的武清等7縣環(huán)繞。河北、天津是承接非首都核心功能的天然最佳選擇。

??發(fā)展目標方面,權威人士表示,近期目標是非首都核心功能疏解到2017年要取得明顯進展,協(xié)同發(fā)展的頂層設計和工作機制要基本確立。中期目標的時限在2020年,屆時北京市的常住人口要力爭控制在2300萬人左右,首都存在的突出問題得到緩解;區(qū)域交通網絡要基本形成,生態(tài)環(huán)境質量要有效改善,產業(yè)聯(lián)動發(fā)展和公共服務共建共享更是要有重大進展,協(xié)同發(fā)展機制有效運轉,同時還要求明顯縮小區(qū)域內的發(fā)展差距。遠期目標是,到2030年,京津冀區(qū)域一體化格局基本形成,京津冀成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區(qū)域,甚至能夠引領、支撐全國經濟社會發(fā)展。

??三步走目標能否達成,各界看法不一。如何克服困難,決策部門給出的思路是,要依靠改革引領,創(chuàng)新驅動。有專家表示,京津冀作為一個區(qū)域經濟整體,與世界其他著名經濟區(qū)及我國長三角、珠三角地區(qū)相比,產業(yè)水平存在較大差距,自身發(fā)展也面臨諸多問題。目前京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國家重大戰(zhàn)略,而要實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展,出路只有一條,就是通過協(xié)同創(chuàng)新來開辟發(fā)展新道路,開創(chuàng)發(fā)展新局面。協(xié)同創(chuàng)新的本質是以實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展為目標,以區(qū)域創(chuàng)新要素自由流動為基礎,通過推動要素和結構的“新組合”,突破發(fā)展瓶頸,釋放發(fā)展?jié)撃?,打造協(xié)同發(fā)展的升級版。

??據悉,按照三步走目標,重點領域需要加快推動、率先突破,這包括交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護和產業(yè)對接協(xié)作三個方面?!坝绕涫墙煌ㄒ惑w化,將作為京津冀協(xié)同發(fā)展的先行領域?!碧旖蚴惺虚L黃興國介紹說,交通方面,今年天津市計劃把從北京南站發(fā)車的高鐵延伸至天津濱海新區(qū)的一個商務區(qū),開通天津到保定的高鐵。此外,北京到濱海新區(qū)的第二條高鐵、天津到石家莊的鐵路,目前都正在規(guī)劃中。他還表示,在京津冀協(xié)同發(fā)展中,天津市的定位是:全國先進制造研發(fā)基地,國際航運核心區(qū)域,金融創(chuàng)新示范區(qū),改革開放先行區(qū)。

??生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重點任務。河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹說,下一步,河北省將突出科學治霾,突出區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理。具體措施包括:聯(lián)合其他機構研究制訂“大氣污染深度治理三年(2015-2017)行動方案”;集中力量打好控煤攻堅戰(zhàn),聯(lián)防聯(lián)控,實施八大控煤工程;繼續(xù)推進結構調整,加快進度加大力度;組織全省環(huán)境保護大檢查和利劍斬污行動;嚴厲懲處環(huán)境違法行為,嚴厲查處環(huán)境監(jiān)管不作為和亂作為。

??對于交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護和產業(yè)對接協(xié)作,有專家提醒,還是要注意政府和市場邊界的劃分,讓市場主導,政府引導。華夏新供給經濟學研究院院長賈康表示,在政府與市場主體的互動方面,政府既不要越位,也不可缺位,要以高水平的決策抓住京津冀一體化的戰(zhàn)略機遇,真正按照法治化和契約社會的精神,通過推行政府與社會資本合作(PPP)機制,吸引、尋找國際國內的主體一起來做各種各樣的事情,比如交通等基礎設施、水務、電氣、垃圾處理、綠化等,實現(xiàn)政府和市場兩只手真正相得益彰地推進京津冀一體化。

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