沒有產能置換條件的項目開展前期工作可能成折騰
一條來自牡丹江市委宣傳部官方消息“北方水泥4500t/d生產線項目簽約 總投資15億元”特別耀眼。消息稱，6月17日，黑龍江林口縣與中國建材北方水泥集團就4500t/d水泥熟料及500萬噸優(yōu)質水泥基地項目簽約，簽約額達15億元。項目由中建材所屬北方水泥有限公司獨資建設。還定了項目進展目標是，預計今年8月下旬開工建設，2016年8月項目竣工達標。
時已6月中旬，離目標開工日期只有2個來月了，這期間要完成項目的前期工作，還要留有報經省政府核準的審批周期，時間相當的緊。
看到這條消息后，不禁聯(lián)想起前年和去年中國建筑材料聯(lián)合會有針對地對一些地區(qū)和水泥企業(yè)新建新的產能提出了警示。首次警示就是2012年11月以中建材聯(lián)行函[2012]88號致函黑龍江省發(fā)展和改革委員會，要求制止冀東水泥在哈爾濱新建7200t/d新型干法水泥生產線。該函指出，黑龍江省賓州水泥、亞泰集團哈爾濱水泥等14家大中型水泥企業(yè)聯(lián)名書面向我會反映，冀東水泥在哈爾濱新建7200t/d新型干法水泥生產線。經向黑龍江省建材行業(yè)協(xié)會了解，情況基本屬實。從黑龍江省的情況來看，黑龍江省現有水泥生產能力6300萬噸左右，產能過剩約46%。如果該項目建成投產，黑龍江省及哈爾濱市水泥產能過剩的情況將進一步加劇。函明確指出，在全國和黑龍江省及哈爾濱市現有水泥產能已嚴重過剩，國家和地方正在采取有力措施制止違規(guī)新建水泥項目的形勢下，該項目的建設顯然是不妥當的。函最后提出，請黑龍江省發(fā)改委會同省國土、環(huán)保、金融等相關部門嚴格把關，采取果斷措施，制止冀東水泥在哈爾濱新建7200t/d新型干法水泥生產線。
同時，聯(lián)合會以中建材聯(lián)行函[2012]90號致函河北省冀東水泥集團有限責任公司，督促（擬建項目業(yè)主）冀東集團停建7200t/d新型干法水泥生產線。
黑龍江省地處北方，寒冷冬季期長，產能利用率比南方低一些也屬正常。不過按聯(lián)合會提供的黑龍江省水泥產能利用率數據看，比全國水泥產能利用率足低了約20個百分點，過剩得可以說相當嚴重了。
現在看到牡丹江市擬建4500t/d水泥熟料及500萬噸優(yōu)質水泥基地，而且看來水泥熟料生產線似不至1條，如按2條算，總規(guī)模將達到9000t/d，比7200t/d可大了不少。
按照國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見（國發(fā)〔2013〕41號）規(guī)定，產能嚴重過剩行業(yè)項目建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換。還明確要求，項目所在地省級人民政府須制定產能等量或減量置換方案并向社會公示，行業(yè)主管部門對產能置換方案予以確認并公告，同時將置換產能列入淘汰名單，監(jiān)督落實。
從項目簽約起，要在短短2個來月時間內完成項目前期工作，并獲得省政府核準，且要計劃在8月下旬就開工建設。先不說項目有如此之高“效率”，但拿出產能置換方案可是必須的、向社會公示是必須的、行業(yè)主管部門對產能置換方案予以確認并公告是必須的、將置換產能列入淘汰名單是必須的。而且按照國務院《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）各級環(huán)保部門要主動公開新建項目環(huán)境影響評價環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督的要求，公開該項目環(huán)境影響評價環(huán)境信息也是項目必須要走的程序。
當然，也許地方早已把握有產能置換方案，也許項目前期工作早已在正式簽約前先予非正式開展了，也許是我們項目建設思維“落伍”了。但這一項目建設如沒有產能置換這一必須的前置條件，則圍繞項目所開展的前期工作很可能成“折騰”。
時已6月中旬，離目標開工日期只有2個來月了，這期間要完成項目的前期工作，還要留有報經省政府核準的審批周期，時間相當的緊。
看到這條消息后，不禁聯(lián)想起前年和去年中國建筑材料聯(lián)合會有針對地對一些地區(qū)和水泥企業(yè)新建新的產能提出了警示。首次警示就是2012年11月以中建材聯(lián)行函[2012]88號致函黑龍江省發(fā)展和改革委員會，要求制止冀東水泥在哈爾濱新建7200t/d新型干法水泥生產線。該函指出，黑龍江省賓州水泥、亞泰集團哈爾濱水泥等14家大中型水泥企業(yè)聯(lián)名書面向我會反映，冀東水泥在哈爾濱新建7200t/d新型干法水泥生產線。經向黑龍江省建材行業(yè)協(xié)會了解，情況基本屬實。從黑龍江省的情況來看，黑龍江省現有水泥生產能力6300萬噸左右，產能過剩約46%。如果該項目建成投產，黑龍江省及哈爾濱市水泥產能過剩的情況將進一步加劇。函明確指出，在全國和黑龍江省及哈爾濱市現有水泥產能已嚴重過剩，國家和地方正在采取有力措施制止違規(guī)新建水泥項目的形勢下，該項目的建設顯然是不妥當的。函最后提出，請黑龍江省發(fā)改委會同省國土、環(huán)保、金融等相關部門嚴格把關，采取果斷措施，制止冀東水泥在哈爾濱新建7200t/d新型干法水泥生產線。
同時，聯(lián)合會以中建材聯(lián)行函[2012]90號致函河北省冀東水泥集團有限責任公司，督促（擬建項目業(yè)主）冀東集團停建7200t/d新型干法水泥生產線。
黑龍江省地處北方，寒冷冬季期長，產能利用率比南方低一些也屬正常。不過按聯(lián)合會提供的黑龍江省水泥產能利用率數據看，比全國水泥產能利用率足低了約20個百分點，過剩得可以說相當嚴重了。
現在看到牡丹江市擬建4500t/d水泥熟料及500萬噸優(yōu)質水泥基地，而且看來水泥熟料生產線似不至1條，如按2條算，總規(guī)模將達到9000t/d，比7200t/d可大了不少。
按照國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見（國發(fā)〔2013〕41號）規(guī)定，產能嚴重過剩行業(yè)項目建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換。還明確要求，項目所在地省級人民政府須制定產能等量或減量置換方案并向社會公示，行業(yè)主管部門對產能置換方案予以確認并公告，同時將置換產能列入淘汰名單，監(jiān)督落實。
從項目簽約起，要在短短2個來月時間內完成項目前期工作，并獲得省政府核準，且要計劃在8月下旬就開工建設。先不說項目有如此之高“效率”，但拿出產能置換方案可是必須的、向社會公示是必須的、行業(yè)主管部門對產能置換方案予以確認并公告是必須的、將置換產能列入淘汰名單是必須的。而且按照國務院《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）各級環(huán)保部門要主動公開新建項目環(huán)境影響評價環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督的要求，公開該項目環(huán)境影響評價環(huán)境信息也是項目必須要走的程序。
當然，也許地方早已把握有產能置換方案，也許項目前期工作早已在正式簽約前先予非正式開展了，也許是我們項目建設思維“落伍”了。但這一項目建設如沒有產能置換這一必須的前置條件，則圍繞項目所開展的前期工作很可能成“折騰”。
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